关于对中小旅馆治安管理工作存在的问题及对策的思考

        因此，公安机关应高度重视中小旅馆业当前存在的问题和困难，加强对中小旅馆的治安管控工作。笔者以所处的八公山镇为样本，试论中小旅馆管理中的诸多要素。

        一、   八公山派出所辖区中小旅馆业治安管理工作现状

        截止2017年5月，八公山派出所辖区内共有旅馆6家，除八公山宾馆属经营规模较大的旅馆外，其余5家均属于中小旅馆，目前这5家中小旅馆均已安装了旅馆业治安管理信息系统，覆盖率达到了100％，目前辖区无无证无照经营的旅馆存。2016年，该派出所通过旅馆业治安管理信息系统传输报警共抓获网上省内外逃犯6名，抓获吸毒人员9人，通过旅馆业信息研判破获各类违法犯罪案件10余起。

        由于中小旅馆业人流量大，地点隐蔽，易被不法分子利用来藏身，八公山派出所从以下措施入手，加强中小旅馆业阵地控制。一是加大可疑人员上网比对工作力度；二是加强中小旅馆业的治安情报信息收集工作；三是加大对旅馆业违法违规经营行为的查处力度。仅2016年以来，就查处辖区旅馆不按规定登记案件4起，处罚违法人员4名。

        二、目前中小旅馆业治安管理工作存在的难点

        （一）实名登记制度难落实，旅客信息登记不规范。实现对重点人员的动态管控，关键在于落实旅馆实名制登记制度，实时跟踪记录其入住轨迹。虽然公安机关明确规定，要按照实时、实名、实情、实数的原则登记、录入、上传旅客信息，但仍有一些旅馆尤其是中小旅馆未能很好地落实实名登记制度。主要有以下几种情况：一是不认真查验旅客的身份证件，旅客只要提供一个身份证件就能入住，而对是否是其本人不进行查验；二是允许一人登记多人住宿、甲登记乙进行住宿；三是登记错误或登记项目不全；四是信息传输不及时，迟报漏报现象普遍。

        （二）防范措施难落实，安全问题时有发生。目前有些中小旅馆存在只收钱不管理的现象。中小旅馆物防设施简陋，未安装视频监控设施或是视频监控模糊不清，对旅客贵重物品寄存、旅客会客等管理制度落实不到位，导致旅客物品无人管理，人员进出无人盘问，盗窃旅客财物的案件时有发生。有的中小旅馆虽然安装了视频监控设备，但为节约运行维护成本，视频监控设备未经常开启，未安排专人24小时值守，出现故障后也不及时送修，视频监控形同虚设，在案件发生后，难以提供有价值的破案线索。中小旅馆也存在消防安全问题，锁闭、占用消防通道的现象极为普遍，灭火器材未定期维护、更换，也从未开展过火灾事故救援等方面的应急演练，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。

        （三）从业人员违规经营给公安机关查处违法犯罪带来难处。受经济利益的驱动，个别中小旅馆对发生在其中的违法犯罪活动持纵容态度，有的甚至包庇、放纵，为违法犯罪活动通风报信，逃避公安机关的查处。

        （四）旅馆业信息系统的作用得不到有效发挥。中小旅馆电脑配置达不到要求，经常出现网络不通，信息无法上传等现象；有的旅馆从业人员认识不到位，登记录入意识不强；有的从业人员素质较低，特别是一些中小旅馆的从业人员不会操作使用电脑，如实登记、防范措施几乎没有，留宿人员身份不清，使电脑成了摆设，违法犯罪分子极易混迹其中，给管理工作带来难度。

        三、改进和加强中小旅馆业治安管控的对策措施

        （一）加强宣传教育,提高业主依法经营意识。以走访座谈、督导检查、召开旅馆业主会议等形式，宣传《治安管理处罚法》和《旅馆业治安管理办法》等法律法规，宣传旅馆业治安管理及旅馆业信息系统的重要性和必要性，使广大业主进一步明确认识到“对住宿旅客进行实名登记并及时向公安机关传报相关信息，是每个旅馆和从业人员必须遵守的法定职责”，从而提高旅馆业依法经营意识。

        （二）加强中小旅馆从业人员培训，提高整体素质，促进旅馆业健康有序发展。一是要定期组织开展对中小旅馆从业人员培训，提高业主和从业人员素质，指导督促旅馆业完善落实住宿登记、通缉协查核对、情况报告等制度，强化操作技能培训，对旅馆业主、前台登记员进行业务技能培训，确保旅客信息采集及时、准确、清晰、完整，增强旅馆业自我防范能力。二是要通过定期组织召开旅馆业主会议等形式，深入开展法制宣传教育，教育业主不要因一点小利，而使违法犯罪分子有机可乘入住到自己的旅馆内，要求旅社业主一旦发现可疑人员要及时报警。

        （三）完善检查制度，充分发挥公安机关职能作用。从日常检查、突击检查等制度入手，不断夯实旅馆基础防控工作。一是强化日常检查。由检查民警和旅馆负责人共同签字，形成检查记录，当场责令整改治安隐患。二是强化突击检查。采取重点抽查与全面检查相结合方式，经常性地组织突击行动，对客房进行针对性突击检查，检查是否如实登记、是否登记齐全、是否持有效证件、是否及时准确上传旅客信息，从中发现违法犯罪嫌疑人员。三是进一步加大执法力度，严厉打击发生在旅馆业中的“黄赌毒”等违法犯罪行为，树立执法权威。

        （四）建立考核奖惩制度，健全责任激励机制。一是健全民警管理责任机制。将辖区旅馆业管理工作情况纳入社区民警工作考核范围，强化绩效考核，严格奖惩措施。二是健全业主治安管理责任机制。按照“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的原则，与旅馆签订《旅馆业治安管理责任书》，明确旅馆业主、服务员的治安管理职责。同时，对提供线索协助抓获嫌疑人、查破案件的旅馆业主和从业人员，按照规定予以表彰奖励，最大限度地调动其积极性。

（责任编辑：丁奥）    

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